2021年，安徽的制造业GDP增加值超过1万亿，全国排名第10位，晋级第一方阵；制造业高质量发展指数全国排名第7位，中部排名第1位。

这场“逆袭”是谋篇布局的必然还是时代机遇之下的偶然？

近日，央视财经《对话》栏目前往了安徽合肥，请安徽省委副书记、省长王清宪，揭秘安徽“逆袭”的“独家打法”。

2018年，安徽进入了长三角一体化国家战略，长三角是中国经济的压舱石，产业辐射力十分强劲。

“长三角一市三省，上海是模范生，浙江是优等生，江苏是尖子生。”安徽省省长王清宪认为，安徽是一个充满了朝气、充满了自信、充满了紧迫感的刻苦努力追赶的“新生”。

安徽的高铁里程达到2432 公里，位居全国第一，是全国率先实现“市市通高铁”的省份之一。

除此之外，安徽省省长王清宪认为，大量的高端人才，以及土地、劳动力、生活成本等相对比较低，也是推动高端制造业向安徽快速聚集的重要原因。

2020年4月底，蔚来中国总部项目落户安徽合肥，建立总部管理、研发、销售服务、供应链制造一体化基地。

安徽省省长王清宪透露，2021年，政府所有班子成员见了大约2000多位企业家，“走出去和请进来，一拨一拨，见了550多批次，共5075人。”

如今，安徽已经汇聚了蔚来、比亚迪、长安汽车、京东方、科大讯飞、阳光电源、维信诺、TCL等一大批企业，安徽“制造业天团”实力正不断壮大。

安徽，如今已成为国内科技创新赛道上的“种子选手”和“实力后浪”。

从中国第一台VCD、第一台微型计算机，到全球首颗量子通信卫星“墨子号”、全球首台量子计算机等，一项项“世界第一”描绘出安徽创新的“闪光轨迹”。

（全球首颗量子通信卫星“墨子号”）

王清宪：我们为前面提到的十大产业成立了10个产业专班，每一个产业专班都由一位省领导来牵头，这个人就成为“链长”。

比如我是新一代信息技术产业的“链长”，那么我就要在一个部门的总牵头之下，把行业协会、龙头企业、专家学者、社会基金聚集到一起，开这个产业专班的会，共同研究这一年来产业发展中的问题，并对面临的形势做出研判。

等到政府工作会议的时候，再把大家这些来自于直接市场的声音和建议，跟政府政策更有效地结合推进，并且由这个“链长”负责协调，“顶格协调”。

举个例子，我们过去这3年的建设过程中，最大的难题是什么？赶上了疫情。但是这几百亿的投资，1万多人在工地上面，因为有了“链长”协调，我们就从来没有停工过，最后如期完成、顺利点亮，实现了大客户的交付。

王清宪：假设以前张董事长做这件事需要5个部门协同，他就要分头去拜访，得找5个省长，或者最起码是5个市长或者5个厅长，这样他的周期多长？时间成本很高的。有了“链长”之后，“链长”只要把有关部门叫来一起研究下这件事，当场一个会就解决了。

（二）链主引领产业

王清宪：“链长”负责系统协调，是个服务的角色，“链主”则大部分是主导企业或者叫龙头企业。“链主”负责在“双招双引”中撮合上下游，吸引上下游更多地到安徽来，也包括“招商引资”“招才引智”的路线图。

这样安排，是因为他们在行业里有影响力，同时熟悉行业的分布，最清楚专业的人才、专业的团队、专业的技术、专业的公司分布在全世界哪些地方，能让我们精准地去招商。

王清宪：必须建立在这个逻辑上，因为企业的声音就是市场的声音，它最懂市场、最有感触。

政府部门制定政策时会发现一个问题，制定出台了很多方面的政策，我们认为条数挺多，可颁布之后企业无感，其实就是不精准。为什么不精准呢？因为这些不是来自于企业。

企业最知道市场什么样，因为它是利益驱动的，它最关心未来是什么样，关心能不能走下去，它也最知道竞争对手和整个行业遇到了什么样共同的问题，谁解决得好，最知道它在外地的竞争对手享受什么政策。以上这些都是企业感受最真切，所以企业提出来的东西才会更精准。

（三）产业生态“四链合一”

1.哪“四链”？

（1）“产业链”

孤孤单单的一个企业再好，也需要上下游配套。如果我在这里生产一个电子产品，所有的零配件却要从深圳进来，那经商成本会很高。

现在为什么新能源汽车往我们这集聚？正因为我们的显示、芯片等产业板块都配上套了。

（2）“创新链”

这要研究怎么把科技创新的能力和新兴产业的发展打通，让二者更好地结合在一起。

从政府的角度来看，第一就是科技创新资金的分配。

从一开始，政府的选题就要从生产企业来，然后带着这个选题去分配到各个有科研能力的部门，做什么选题给什么钱。这样从资金分配开始，就让科研的题目和生产结合在了一起。

（3）“人才链”

顾名思义就是“招才引智”，吸引各方面的人才。

（4）“资本链”

2021年开始，我们为了完善“资本链”采取了一个重要的行动，就是万家企业资本市场业务培训，对企业的董事长、总经理进行资本市场业务培训。我们已经培训了1.6万名董事长、总经理和企业高管。

王清宪：很多企业对银行的依赖太大，其实融资的渠道是多方面的，关键是要更多的企业能够进行直接融资。

从京东方、蔚来到长鑫，这几个传奇故事的引进，都源于政府通过基金的一种投资行为。说实话，我们不仅扶持了产业，基金还赚了大钱，这些钱又能用来支持后面我们投入和引进更多好的产业项目，我们称这种方式叫做“栽大树”，把“大树”移到我们这来。

2.如何做

王清宪：要有一支非常强悍、有智慧、专业化的产业队伍，能把握产业趋势和评估投资风险，这才是合肥几个故事讲得这么精彩的核心底蕴。如果没有相应的能力，几十亿元资金投进去，对政府来讲也是很大的风险。

还有一个我要讲的就是光靠“栽大树”是栽不成森林的，必须“育森林”。移植几个可以，但如果把“移植大树”当饭吃，这风险就大了。森林还要靠什么？营造生态，全省构建多层次资本市场。这里面：

（1）鼓励企业上市、股份制改造、上市辅导、IPO

我们2021年上市了23家企业，已经达到了历史最高水平，不用说，2022年还会更高。

而我们“十四五”预期的企业上市目标是起码得翻一倍，这也是郑栅洁书记给提出来的要求。

（2）培养市场化的“基金丛林”

我们从原来那些无偿划拨的资金里拿出了100亿元，用来撬动市场化基金，可能撬动8-10倍，也就是说100亿元能撬动1000亿元。这个方式从省政府做起，各个市也都开始做了。

围绕着十大主导产业的“基金森林”，撬动市场基金，这不仅能解决钱和资本的问题，还能够发现项目、撬动人才、聚集人才，能够推动创新，能够孵化新的高科技产业项目，多种功能复合，也会增加其他地方的优质资源向安徽集聚。

政府职能转变，放、管、服，根本上来讲是改善提升政府对经济管理的水平和能力问题，我的理解是这个。

政府部门认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律、弥补市场失灵就是更好地发挥政府作用。

（四）工业互联网强势推动

牛弩韬（安徽省经济和信息化厅党组书记、厅长）：2021年是我们安徽工业互联网推动力最大、发展最快也是成效初步显现的一年，我们用工业互联网把上下游企业的采购需求集中起来，我们讲成为“工业拼多多”，也就是集中采购，光这一项成本就会节约8%-10%，对帮助企业降本作用非常大。

王清宪：为什么总书记在多次讲话中把工业互联网作为新基建的内容？工业互联网的作用是什么？

它不是传统工业的一个新工具，而是用工业互联网的模式把数字化、5G技术、信息化、制造业向服务业延伸，推动制造业和服务业的融合模式创新。同时它也是新的工业组织形式，通过一个平台，整合全球的要素资源。

（五）有效的市场和有为的政府有效地结合起来

王金照（国务院发展研究中心信息中心主任）：有效的市场和有为的政府有效地结合起来，不是从教科书上来，是从实践中间来。我感觉安徽没有把市场和政府作为二分法分开，而是都作为组织者、协调者、推动者，然后相互补位、协同去推动。在具体执行层面，有一套成体系的专业化队伍，背后也有个很好的机制在保障，我觉得安徽做了很好的探索。

（六）政府与企业并肩作战

王清宪：今天的企业的确很不容易，作为企业家是真难，挺过这个困难的时期，也的确需要企业家的意志力和智慧。

我和企业打交道的时间是比较长的，20世纪90年代初，我就在《人民日报》经济部当记者，我报道的主要对象是企业，经历了整个九十年代企业改革的全过程。

我说越是困难的时候，越要体谅企业，特别是企业家的不易，政府要和他们并肩面对挑战，一起克服困难、抢抓机遇。

我们更需要弘扬企业家精神，尊重企业家，构建清亲的政商关系。

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